66. Государственный бюджет и внебюджетные фонды.
Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства.
Бюджет – единство основных финансовых категорий (налогов, государственных кредитов, государственных расходов) в их действии. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование
Государственный бюджет – основной финансовый план государства на текущий год, в котором отражены расходы и источники их финансового покрытия. Бюджет утверждается парламентом.
Основные функции бюджета:
· Перераспределение национального дохода и ВВП.
· Государственное регулирование и стимулирование экономики.
· Финансовое обеспечение социальной политики.
· Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
80% государственного бюджета составляют различные налоги, сборы. Большую долю общих средств в государстве, кроме бюджетных, составляют внебюджетные фонды, прежде всего, социального назначения.
Статьи государственного бюджета:
Расходы
Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели
Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ
Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам
Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочие.
Доходы
Налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор)
Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственной торговли
Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный , страхования от безработицы
Внебюджетные фонды – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.
Внебюджетные фонды расширяют возможность вмешательства государства в экономику, минуя бюджет и параллельный контроль.
Целевые фонды – существуют в виде налогов для налогоплательщиков. С 1991г. в РФ разрешено образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица.
Внебюджетные фонды решают 2 задачи :
· обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;
· расширение социальных услуг населения .
Особенности:
1. Имеют строгую целевую направленность;
2. Используются для финансирования расходов, не включаемых в государственный бюджет;
3. Формируются за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
4. Имеют налоговую природу, также как налоги, имеют базу формирования субъектов, систему льгот, систему санкций.
Эти фонды – форма перераспределения и использования государственных финансовых ресурсов для финансирования отдельных социальных групп. Всего фондов около 40, т.к. каждый субъект имеет право по своему усмотрению создавать фонды за счет свободных средств, системы штрафов, взносов.
Четыре фонда социального назначения:
1) Пенсионный Фонд РФ (с 1992г.) формируется за счет страховых взносов работодателя (28%) и работников (1%). Задачи фонда: а)целевой сбор и аккумуляция страховых взносов; б)контроль с участием налоговых органов за своевременное поступление средств. ПФ использует полученные деньги не только для текущих выплат пенсионерам, но и для получения дополнительного дохода посредством инвестирования средств в ц енные бумаги (государственные облигации).
2) Социального страхование РФ (1994г.) – за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, от доходов, добровольных взносов физических и юридических лиц и ассигнований из республиканского бюджета. Ставка – 5,4% от начислений з /пл. (с 2001г – в едином социальном налоге – 4,0%).
3) Фонд занятости (1991г) – за счет обязательных взносов работодателей от общего ФЗП, доходов от кредитных вложений; добровольных взносов. С 96г – 1,5%, с 2001г. нет в социальном налоге.
4) Медицинского страхования (1991г) – за счет обязательного отчисления предпринимателей; инвестиции временно свободных средств этого фонда. Ставка – 3,6% от начисления фонда з /пл.
Введение
Основное содержание темы связано с рассмотрением основных элементов структуры государственных финансов РФ. В рамках первого вопроса плана излагается структура бюджетной системы РФ, определяются доходы и расходы бюджетов различных уровней, источники финансирования дефицита бюджета. Основная проблематика второго вопроса плана отражает регулирование и содержание межбюджетных отношений. В третьем вопросе плана и дается общая характеристика и классификация различных налоговых платежей. Изложение четвертого вопроса плана содержит порядок и условия предоставления бюджетных кредитов, определение различных форм бюджетных субсидий, а также долговых обязательств РФ и общее представление об управлении государственным долгом.
Бюджет и внебюджетные фонды.
Бюджетная система Российской Федерации представляет со-вокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий-ской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюд-жетов трех уровней:
· первый уровень -- федеральный бюджет и бюджеты государст-венных внебюджетных фондов;
· второй уровень -- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· третий уровень -- местные бюджеты.
Бюджетная система Российской Федерации основана на сле-дующих принципах:
Ш единство бюджетной системы Российской Федерации;
Ш объективность и полнота бюджета;
Ш разграничение доходов и расходов между уровнями бюджет-ной системы Российской Федерации;
Ш самостоятельность бюджетов;
Ш сбалансированность бюджета;
Ш общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
Ш гласность;
Ш адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Как экономическая категория бюджет выражает систему де-нежных отношений между государством, экономическими субъ-ектами и населением по поводу перераспределения части стоимо-сти общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования и использования централизован-ных фондов денежных средств для удовлетворения наиболее важ-ных на данном этапе развития потребностей общественного вос-производства.
Как специальный финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором: 1) в количест-венном выражении определены предполагаемые доходы, источни-ки их получения, распорядители и предполагаемые получатели этих средств для реализации тех или иных функций государства, органов местного самоуправления; 2) отражается процесс получе-ния и распределения государственных денежных ресурсов, необ-ходимых для выполнения его функций.
Для целей планирования бюджетных ресурсов составляются консолидированные бюджеты. Федеральный бюджет и консоли-дированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидирован-ный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ и бюд-жеты муниципальных образований, находящихся на его террито-рии, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Существует два метода формирования и использования бюд-жетных средств -- собственно бюджетный и кредитный. Бюджет-ный метод представляет собой принудительное изъятие части де-нежных доходов предприятий и населения и безвозмездное ис-пользование этих средств на определенные цели.
Кредитная форма предполагает формирование части доходов бюджета за счет внутренних и внешних займов, а также расходо-вание части бюджета в виде бюджетных ссуд, кредитов иностран-ным государствам и т. п.
В основу формирования доходной базы бюджета положены налоговые методы. Неналоговые доходы включают: доходы от приватизации, аренды государственного и муниципального иму-щества, поступления от внутренних и внешних займов, средства от продажи золотовалютных резервов и другие неналоговые по-ступления, в том числе дивиденды по акциям, находящимся в го-сударственной собственности, платные услуги, оказываемые органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетными учреждениями, штрафы, конфискации и т.д.
Целевой бюджетный фонд -- это фонд денежных средств, об-разуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджет-ного фонда используются строго по назначению.
Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств учитывается в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.
Собственные доходы бюджетов представляют собой те дохо-ды, которые закреплены на постоянной основе полностью или частично за бюджетами соответствующих уровней.
К ним относятся:
· налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюд-жетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов Рос-сийской Федерации;
· неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
Финансовая помощь не является собственным доходом соот-ветствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.
К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавли-ваются не менее чем на три года нормативы отчислений (в про-центах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или мест-ные бюджеты на очередной финансовый год.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который пе-редает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уров-ня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
При распределении налоговых доходов по уровням бюджет-ной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического со-держания делятся на текущие и капитальные расходы.
Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюд-жетов Российской Федерации.
Капитальные расходы бюджетов представляют собой расходы на инновационную и инвестиционную деятельность, предназна-ченные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвести-ционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюд-жетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивает-ся имущество, находящееся в собственности соответственно Рос-сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници-пальных образований.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сфор-мирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов -- это расходы, направленные на обеспечение текущего функционирования органов государствен-ной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учре-ждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
Расходы бюджетов осуществляется в следующих формах:
1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2. средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;
3. трансфертов населению;
4. ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
5. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе нало-говых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и плате-жей и других обязательств);
6. субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
7. инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;
8. бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;
9. кредитов иностранным государствам;
10. средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В расходной части бюджетов всех уровней может быть преду-смотрено создание резервных фондов.
Их размер не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (предста-вительной) власти соответствующих субъектов при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварий-но-восстановительных работ по ликвидации последствий стихий-ных бедствий, имевших место в текущем финансовом году.
Резервный фонд Президента Российской Федерации создается в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюд-жета. Средства этого фонда расходуются на финансирование не-предвиденных расходов, а также дополнительных расходов, пре-дусмотренных указами Президента Российской Федерации. Рас-ходование средств фонда осуществляется на основании письмен-ного распоряжения Президента Российской Федерации. При этом не допускается расходование средств резервного фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации.
Дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над доходами. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (реше-нием) о бюджете утверждаются и источники его финансирования. При этом текущие расходы бюджета субъекта Российской Феде-рации, местного бюджета не могут превышать объем доходов со-ответствующего бюджета.
Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслу-живание государственного долга Российской Федерации.
Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования только дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут направляться на финансирование инвестицион-ных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение его долга.
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования рас-ходов на обслуживание и погашение муниципального долга.
Профицит бюджета представляет собой превышение доходов бюджета над его расходами. Бюджетный кодекс РФ предусматри-вает, что, если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокраще-ние профицита бюджета в следующей последовательности:
Сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюдже-та -- сократить привлечение доходов от реализации государствен-ных запасов и резервов);
Предусмотреть направление бюджетных средств на дополни-тельное погашение долговых обязательств;
Увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи час-ти доходов бюджетам других уровней.
Если указанные выше меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения из-менений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.
Государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъек-тов РФ. Они создаются для решения (финансирования) конкретных задач, имеющих важное значение для государства, общества в целом.
Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения. Начиная с 1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды -- с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды -- с региональными бюджетами). Основной причиной ликвидации фондов и консолида-ции их средств в бюджеты разных уровней, как правило, указывает-ся «слабый контроль за использованием средств этих фондов.
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социаль-ных потребностей общегосударственного значения (государствен-ные внебюджетные фонды социального назначения); для финан-сирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными орга-нами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнози-ровать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, кон-тролировать целевое использование указанных финансовых ре-сурсов.
Фонды различаются по правовому положению и целям создания.
По правовому положению фонды делятся на государствен-ные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые -- в распоряжении органов местного самоуправления.
В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на фонды социаль-ного назначения (их иногда называют фонды социального страхо-вания) и экономические фонды. Первые предназначены в основ-ном для решения задач социального характера, вторые - имеют экономическую направленность.
В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся: Пенсионный фонд РФ (ПФ); Фонд социального стра-хования РФ (ФСС); Федеральный фонд и территориальные фон-ды обязательного медицинского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС).
Государственная пенсионная система в России функциониру-ет на принципе непрерывной финансовой солидарности поколе-ний работающего и нетрудоспособного населения. Сложившаяся в России демографическая ситуация увеличивает пенсионную на-грузку на работающее население. В этих условиях государство стремится поднять уровень государственных пенсий до мини-мального прожиточного уровня, что ведет к выравниванию госу-дарственных пенсий и ослаблению стимулов к их «зарабатыва-нию». Программа пенсионной реформы РФ предусматривает переход от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения к смешан-ной, а также введение персонифицированного учета в системе го-сударственного пенсионного страхования.
Введение индивидуально-персонифицированного учета в сис-теме государственного пенсионного страхования обусловлено следующими факторами: 1) созданием условий для назначения пен-сий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; 2) обеспечением достоверности сведений о стаже и заработ-ке, определяющих размер пенсии при ее назначении; 3) создани-ем информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; 4) развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; 5) созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными ли-цами; 6) упрощением порядка и ускорением процедуры назначе-ния государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.
На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страхо-вой номер и анкетные данные.
Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершен-нолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами государ-ственного пенсионного страхования, кроме несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.
Страховые свидетельства государственного пенсионного стра-хования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о за-страхованном лице влечет за собой необходимость внесения соот-ветствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.
Сведения о застрахованных лицах представляются плательщи-ками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работодатели представляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудо-вому договору, за которых они уплачивают страховые взносы. Сведения передаются в те органы фонда, в которых эти работода-тели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взно-сов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в фонд, сами представляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования.
Медицинское страхование осуществляется в Российской Фе-дерации в двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предостав-ляемой за счет средств обязательного медицинского страхования, в объеме и на условиях, соответствующих программам обязатель-ного медицинского страхования.
Введение обязательного медицинского страхования означало для государственного здравоохранения переход к смешанной сис-теме финансирования -- бюджетно-страховой. Бюджетные средст-ва обеспечивают финансирование неработающего населения (пенсионеров, домохозяек, учащихся и т. п.), а внебюджетные средства -- работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов РФ, местного само-управления (они уплачивают взносы на неработающее население) и хозяйствующие субъекты (организации), а также гражда-не-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица.
Средства Пенсионного фонда направляются на: выплату госу-дарственных пенсий; выплату пособий по уходу за ребенком в воз-расте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособ-ным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспече-ние текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов.
Более 90% расходов по выплате государственных пенсий производится органами социальной защиты населения через уполномоченные банки. В ряде субъектов РФ создана единая пенсионная служба, где назначение и выплата пенсий проводят-ся отделениями Пенсионного фонда. Страховые взносы в виде отчисления от социального налога собираются на счетах регио-нальных отделений ПФ в субъектах РФ, откуда и осуществляет-ся финансирование расходов в регионе. Перераспределение средств между региональными отделениями ПФ для обеспече-ния сбалансированности доходов и расходов осуществляет Правление ПФ и его исполнительная дирекция. Отчеты об ис-полнении бюджета представляются Правлением Пенсионного фонда на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ и Президенту РФ.
Основными направлениями использования средств Фонда социального страхования являются выплаты пособий:
* по временной нетрудоспособности работника;
* на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, оплату проезда к месту лечения и отдыха;
* на погребение;
* семьям, имеющим детей, а именно: пособия по беременно-сти и родам; единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет, а на учащихся общеобразовательных школ -- до ее окончания, но не старше 18 лет.
Кроме того, значительные средства расходуются на: частичное содержание санаторных и оздоровительных центров, в том числе для детей и юношества; проведение НИР по вопросам социаль-ного страхования и охраны труда; обеспечение текущей деятель-ности ФСС.
Наиболее крупными статьями бюджета ФСС являются выпла-ты по временной нетрудоспособности вместе с выплатами посо-бий на детей (порядка 60%), на санаторно-курортное обслужива-ние (порядка 30%). Выплаты пособий семьям, имеющим детей, составляют порядка 20% бюджета ФСС. В условиях низкой рож-даемости такая доля на выплату пособий семьям, имеющим де-тей, представляется крайне низкой. Ее вполне можно было бы увеличить, по крайней мере, в два раза за счет доли на санатор-но-курортное лечение, оздоровление и проезда к месту отдыха и лечения.
Основная функция Федерального фонда обязательного меди-цинского страхования состоит в выравнивании условий деятель-ности территориальных фондов по финансированию программ по обязательному медицинскому страхованию путем предоставления им субвенций. На эти цели расходуется свыше 85% бюджета ФФОМС.
Около 10% бюджета используется на финансирование матери-ально-технического и лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения федерального уровня.
Структура расходов средств территориальных фондов ОМС дифференцирована по отдельным регионам. В среднем порядка 80% используется на финансирование программ обязательного медицинского страхования.
Внебюджетный фонд
(Off-budget fund)
Состав и классификация внебюджетных фондов
Особенности социальных внебюджетных фондов РФ
Принятый в России обязательного медицинского страхования соответствует и международным правовым тенденциям. В большинстве развитых стран вопросы финансирования системы здравоохранения считаются одними первостепенным. Решение этой задачи недопустимо пускать на самотек. Поэтому принятие закона обязательного медицинского страхования - это серьезный шаг к отказу от остаточного принципа финансирования сферы здравоохранения и построению финансового задела для вывода ее на качественно более высокий уровень.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам России равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
В настоящее время в России созданы как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и 84 территориальных фондов обязательного медицинского страхования для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.
Обязательное медицинское страхование в силу закона распространяется на всех без исключения россиян. Любой гражданин, независимо от уровня доходов, пола или возраста, обладает правом доступа к бесплатным медицинским услугам, предусмотренным программой ОМС. В 2010 г. в России в системе обязательного медицинского страхования работало по договорам 8 141 медицинская организация , что сопоставимо с данными за 2009 г. (8 142 медицинские организации ). В 2010 году в медицинские организации поступило 515,9 млрд. руб. (в 2009 г.- 491,5 млрд. руб.), в том числе на оплату медицинской помощи в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования 509,8 млрд. руб.
Структура системы обязательного медицинского страхования представлена 84 территориальными фондами медицинского страхования, 100 страховыми медицинскими организациями (СМО) и 261 филиалам СМО.
Численность граждан, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, составила 141,4 млн. человек; в том числе 57,9 млн. работающих граждан и 83,5 млн. неработающих граждан.
Финансирование программы обязательного медицинского страхования производится государством. Источниками финансирования в данном случае служат и нижестоящие бюджеты, средства организаций и предприятий, благотворительные суммы. С работающих граждан удерживаются страховые взносы и перечисляются в специальный фонд, расходование средств из которого происходит при обращении пациентов за медицинской помощью. При этом люди с разным уровнем дохода уравнены в правах, - каждый из них имеет право на один и тот же пакет врачебной помощи.
В структуре поступлений средств основную долю составляют страховые платежи - 477,2 млрд. руб. или 97,6 %. Из них на ведение дела поступило 7,4 млрд. руб., или 1,5 %. В общей сумме издержек страховых медицинских организаций 476,5 млрд. руб. (97,2%) израсходовано на оплату медицинской помощи, оказанной гражданам в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Расходы на ведение дела составили 8,24 млрд. руб., что на 0,3 млрд. руб. больше, чем в 2009 г.
При росте затрат средств на ведение дела в абсолютном выражении, их доля в структуре издержек по сравнению с уровнем 2009 года снизилась и составила 1,68%.
Основными источниками доходов бюджетов ТФОМС являются налоги, в том числе единый социальный налог в части, зачисляемой на счета ТФОМС, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В 2009 г. в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования поступило 551,5 млрд. руб., что на 14,5 млрд. руб. (2,7%) больше, чем в 2008 году. Поступления налоговых платежей составили 162,3 млрд. руб. (в том числе единого социального налога - 153,1 млрд. руб.), что на 140 млн. руб. меньше, чем в 2008 году. Поступление средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения (с учетом пеней и штрафов) по сравнению с 2008 годом возросло на 11,9 % и составило 200,9 млрд. руб.
В минимальный набор бесплатных страховых услуг входит:
Предоставление экстренной медицинской помощи в неотложных случаях, таких как роды, травматические ситуации, острые отравления;
Амбулаторное лечение пациентов с хроническими заболеваниями;
Роды, аборты, травмы, острые состояния - лечение в стационаре;
Медицинская помощь на дому для пациентов, не могущих самостоятельно передвигаться;
Оказание комплекса профилактических услуг для инвалидов, беременных женщин, детей, ветеранов, онкологических больных и пациентов с психическими расстройствами; реабилитация людей, перенесших инфаркт миокарда и инсульт.
Программа ОМС не включает лечение социально значимых заболеваний (ВИЧ, туберкулеза и т.д.). Лечение этих заболеваний оплачивается из средств городского и федерального бюджетов. Из бюджета также оплачиваются деятельность Скорой медицинской помощи, льготное лекарственное обеспечение и протезирование (зубное, ушное, глазное), дорогостоящие виды медицинской помощи, перечень которых утверждается Комитетом по здравоохранению.
Программа обязательного медицинского страхования предусматривает весь комплекс стоматологических услуг для детей и студентов, матерей с детьми до 3-х лет, беременных, ветеранов. Кроме того, существует система обеспечения медикаментами для категорий населения, пользующихся специальными льготами.
Полис ОМС - это главный медицинский документ застрахованного, который нужно беречь, как зеницу ока. Получение дубликата страхового полиса - дело хлопотное и требующее расходов времени. Фактически, полис обязательного медицинского страхования является доказательством заключения соглашения ОМС и подтверждением того, что пациент является участником программы. Страховой полис содержит ссылку на номер и дату договоренности , там же указан и срок его действия. Рабочие и служащие получают полис ОМС в бухгалтерии или отделе кадров своего предприятия; неработающие россияне - в государственной страховой организации.
Если у гражданина возникает необходимость в медицинской помощи, - он предъявляет в поликлинике страховой полис и удостоверение личности. Полис действителен только в период действия трудового . Увольняясь с предыдущего места работы, гражданин возвращает полис обязательного медицинского страхования в свою бухгалтерию. На новом месте работы человек получает новый полис.
Надо иметь в виду, что полис обладает силой лишь на территории Российской Федерации. И в этом заключается один из главных его недостатков. На граждан, выезжающих на длительный срок работать по контракту за пределы родного государства, не распространяются возможности программы обязательного медицинского страхования. Поэтому, в таких случаях необходимо позаботиться о дополнительных видах страхования.
01 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в России" от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ. Давайте посмотрим, какие именно изменения произошли в системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) и каковы теперь права граждан.
К застрахованным лицам Федеральный закон N 326-ФЗ относит российских граждан, иностранцев (имеющих временную регистрацию или вид на жительство), лиц без гражданства и беженцев (в соответствие с Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах").
Также застрахованное лицо имеет право на выбор лечебного учреждения из числа участвующих в реализации территориальной программы ОМС, а также на выбор врача, для чего нужно подать заявление лично или через своего представителя на имя руководителя лечебного учреждения.
Предусмотрено также право на возмещение ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением страховым или медицинским учреждением своих обязанностей, на получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи, на защиту персональных данных.
Однако вместе с правами есть и обязанности.
Так, застрахованные лица должны:
Предъявить полис обязательного медицинского страхования при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи;
Подать в страховую медицинскую организацию лично или через своего представителя заявление о выборе страховой медицинской организации в соответствии с правилами обязательного медицинского страхования (если Вы уже застрахованы и имеете полис, то в случае, если Вы не подадите заявление, Вы останетесь в той же страховой организации, что и раньше);
Уведомить страховую медицинскую организацию об изменении фамилии, имени, отчества, места жительства в течение одного месяца со дня, когда эти изменения произошли;
Осуществить выбор страховой медицинской организации по новому месту жительства в течение одного месяца в случае изменения места жительства и отсутствия страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин.
Законом предусмотрена разработка базовой и территориальной программ ОМС. Исходя из норм ст. 35 и ст. 36 Федерального закона N 326-ФЗ базовая программа действует на всей территории Российской Федерации, а территориальная - в пределах субъекта федерации , где выдан медицинский полис, причем последний можно не предъявлять, если требуется экстренная медицинская помощь.
Таким образом, имея полис, можно получить медицинскую помощь на всей территории РФ, но только в рамках базовой программы ОМС. Получить помощь в рамках территориальной программы можно только по местному полису.
Для получения полиса ОМС нужно обратиться в интересующую страховую медицинскую организацию с соответствующим заявлением. Если такой организации нет, то обращаться нужно в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.
В тот же день застрахованному лицу должен быть выдан полис или, в отдельных случаях, предусмотренных правилами обязательного медицинского страхования, временное свидетельство.
Что касается работающих граждан, обязанность оформить полис остается за работодателями до 01 мая 2011 г., а после работники должны будут получать полисы самостоятельно (Пункт 4 ч. 1 ст. 16, ст. 46 закона).
Страхование детей со дня рождения до дня государственной регистрации рождения осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы их матери или другие законные представители, а после такой регистрации - организацией по выбору одного из родителей.
Услуги медицинской страховки в Республики Германии оказывают специальные организации, называемые больничными кассами.
Первая страховая Федеративной Республики Германии , предложившая клиентам медицинский страховой полис, появилась ещё в 1848 г. Называлась она "Больничная касса служащих Берлинского". Но ещё раньше, в 1843 г., прототип медицинского страхования был введён для служащих табачной промышленности. Всё это были частные организации.
На государственный уровень проблему медицинского страхования вывел великий собиратель немецких земель Отто фон Бисмарк в ходе своих социальных реформ. В 1881 г. он выдвинул идею обязательного социального страхования всех служащих, куда медицинская страховка вошла в первую очередь. С тех пор все работники, а также члены их семей, на территории Федеративной Республики Германии (ФРГ) с доходом, не превышающим определённую законом сумму, обязаны иметь медицинскую страховку.
Сумма годового дохода, выше которой обязательную государственную медицинскую страховку иметь уже не обязательно, меняется в последнее время каждый год. Законодатели стараются постоянно увеличивать эту сумму, чтобы больше людей попадали под обязательное страхование. В 2011 г. те, кто получает в год более чем 49500 €, могут решать самостоятельно, нужна ли им медицинская страховка, и если нужна, то какая именно: частная или государственная.
Все остальные обязаны отдавать в больничные кассы 7,9% своего годового дохода. Ещё 7% от зарплаты работника платит работодатель. На данный момент в Республики Германии около 150 государственных страховых компаний предоставляющих медицинское страхование. По закону качество медицинских услуг не может зависеть от того, в какую кассу платит бюргер страховые взносы. Примерно 95% услуг, предоставляемых кассами, должны быть абсолютно одинаковыми. Оставшиеся 5% услуг включают в себя оплату различных нетрадиционных методов лечения или какие-то дополнительных сервисов. По плану реформы 2009 г. на этом пятипроцентном сегменте рынка должны включаться рыночные рычаги.
Все основные медицинские услуги предоставляются бесплатно. Но есть исключения в виде "неосновных" услуг. Например, поход к зубному врачу может вылиться в кругленькую сумму, в зависимости от того, какую часть затрат покрывает страховка. Некоторые кассы предлагают своим клиентам дополнительный пакет услуг. Например, если человек регулярно посещает стоматолога, то касса оплатит ему лечение зубов не на 70%, а на 90%. Существуют и другие премии. Проще всего использовать специальный сервис, где есть по всем немецким государственным медицинским страховкам. Там можно конкретно узнать какие бонусные пакеты есть в той или иной страховой компании, а также сравнить услуги страховых компаний между собой.
Для детей в возрасте до 18-ти лет вообще не существует никаких "неосновных" издержек. Любые прописанные врачом процедуры и медикаменты оплачиваются страховкой. Для взрослых существуют доплаты. Например, 10 € в квартал стоит посещение врача. А за любые прописанные медикаменты необходимо уплатить 5 €. Но и эти копейки могут быть оплачены государством, если бюргер имеет малый доход.
Затем каждая касса получает из него деньги , пропорционально своему количеству клиентов. Именно поэтому страховым компаниям всё равно, кого страховать - богатого или бедного, молодого или старика. Все деньги в итоге будут поделены поровну. Если же страховке выделенной части средств не хватает, то она имеет право собрать со своих клиентов дополнительные взносы. Минимальный взнос составляет 8€ в месяц, а максимальный - 1% от дохода клиента. От дополнительных выплат нельзя отказаться. Но зато можно разорвать контракт со страховкой в течение следующих двух месяцев. Кассы обязаны предупреждать своих клиентов о введении дополнительного сбора. Обычно об этом пишут заранее на сайте страховой фирмы.
После того, как страховка выбрана, следует заключить контракт с кассой. Можно вызвать на дом страхового агента или попросить прислать договор по почте. Если страховка по какой-то причине не подошла, то её можно сменить, правда, это занимает некоторое время. После заключения страховки разорвать контракт с ней можно только через 18 месяцев, при условии, что касса не начинает собирать дополнительных сборов.
После заключения контракта касса присылает по почте страховой полис на каждого члена семьи, если тот не работает. Таким образом, один работающий платит за всю семью и все пользуются его страховкой. Работодатель переводит в указанную служащим кассу ежемесячно. Более того, работодатель платит кассе ещё ровно столько же, сколько платит сам служащий.
Страховой полис бюргера представляет пластиковую карту стандартного размера, содержащую микрочип. В ней хранятся имя владельца, его контактные данные, дата рождения и прочая административная информация, необходимая врачам. Врач или аптекарь, обслуживая клиента, сначала проводит картой по специальному считывающему устройству.
Все в Федеративной Республики Германии вольны самостоятельно выбирать лечащих врачей. Никто не привязан к районным поликлиникам или региональным медицинским учреждениям. Конечно, страховка может не покрыть, например, расходы на дорогу в отдалённую клинику, если в таком выборе не было особых оснований, но лечение - другое дело.
Помимо государственных больничных касс, как уже писалось выше, существуют частные кассы. В них система оплаты устроена несколько иначе. Сначала больной самостоятельно платит за лечение, затем посылает счета в страховую компанию, которая возвращает ему деньги. На каждого члена семьи надо заключать отдельную частную страховку и платить тоже приходится отдельно. Но если доходы велики, то это всё равно может быть дешевле, чем 14,9% от зарплаты. Таким образом, частные страховки наиболее выгодны тем богатым жителям Федеративной Республики Германии (ФРГ), которые не имеют проблем со здоровьем и детей.
К старости выплаты в государственную страховку снижаются, в зависимости от заработанной пенсии. Для малоимущих и безработных страховку обеспечивает государство.
Благодаря такой системе страхования в Республики Германии нет проблем с получением необходимого медицинского обеспечения. Но недостатки у этой системы всё же есть. Например, производители медицинского оборудования или поставщики услуг непомерно задирают цены, в расчёте на то, что платят то за услуги не люди, а страховые компании.
В США медицинское страхование добровольное и почти полностью осуществляется работодателями. Страхование от болезней - наиболее распространенный вид страхования по месту работы, однако наниматели вовсе не обязаны его предоставлять. Не все американские служащие получают такую страховку. Все же в наиболее крупных компаниях медицинское страхование является почти неотъемлемым условием, и в 1990 г. им было охвачено около 75% населения США .
Существует много видов медицинского страхования. Наиболее распространенным является так называемое компенсационное страхование, или страхование "платы за услуги". При этой форме страхования работодатель выплачивает страховой компании страховую премию за каждого работника, обеспеченного соответствующим полисом. Затем страховая оплачивает чеки, представленные больницей или другим медицинским учреждением либо врачом. Таким образом, оплачиваются услуги, входящие в страховой план. Обычно страховая компания покрывает 80% затрат на лечение, за остальное должен платить сам застрахованный.
Существует альтернатива - страхование так называемых управляемых услуг. Число американцев, охваченных этим видом страхования, быстро увеличивается (более 31 млн. чел. в 1991 г.). В данном случае страховая компания заключает контракты с врачами, другими медицинскими работниками, а также c учреждениями, включая больницы, на оказание всех услуг, предусмотренных этим видом страхования. Обычно медицинские учреждения получают фиксированную сумму, которая выплачивается заранее за каждого застрахованного.
Различия между двумя описанными видами страхования очень существенны. При страховании "управляемых услуг" медицинские учреждения получают только фиксированную сумму из расчета на каждого застрахованного пациента независимо от объема оказанных услуг. Таким образом, в первом случае работники системы здравоохранения заинтересованы в привлечении клиентов и предоставлении им разнообразных услуг, тогда как во втором - они скорее откажутся от назначения пациентам дополнительных процедур, по крайней мере, вряд ли назначат их больше, чем необходимо.
В настоящее время правительство США также оплачивает более 40% издержек на здравоохранение в рамках основных программ - "Медикэйд" (Medicaid) и "Медикэр" (Medicare). В соответствии с программой "Медикэр" осуществляется страхование всех американцев старше 65 лет, а также тех, кто приближается к этому возрасту и у кого есть серьезные нарушения состояния здоровья. Программа "Медикэр" частично финансируется за счет налога, взимаемого со всех работающих - как с наемных рабочих, так и с работодателей. В целом этот налог составляет около 15% дохода занятых американцев. Кроме того, "Медикэр" финансируется из общих поступлений подоходного налога. Программа "Медикэйд" предусматривает страхование малообеспеченных американцев, преимущественно женщин и детей из бедных семей. В рамках этой программы оплачивается также пребывание в домах престарелых тех, кто требует постоянного ухода и не может обходиться без ежедневной посторонней помощи.
Однако есть много американцев, не охваченных никакими видами страхования. Многие из них работают, но наниматели не обеспечивают их медицинской страховкой. Большая часть расходов на медицинские услуги в США покрывается за счет добровольного медицинского страхования, которое оплачивается работодателями, а также правительством. Тем не менее, на долю граждан приходится значительная часть затрат за предоставленные медицинские услуги. Эти платежи принято считать механизмом регулирования и соответствующего снижения издержек (если работник оплачивает часть затрат самостоятельно, он реже обращается к врачу).
Внебюджетный фонд (Off-budget fund) - это
Финансовый словарь - (off budget funds) государственный денежный фонд, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Формируется за счет специальных источников (не налоги, а специфические … Экономико-математический словарьВнебюджетный фонд Энциклопедия права
Внебюджетный фонд - в РФ целевой гос ный, региональный или местный финансовый фонд, образуемый для накопления и дальнейшего целевого использования денежных средств в соответствии с потребностями социально экономического развития государства, субъекта РФ, региона,… … Большой юридический словарь
Государственный внебюджетный фонд - в РФ фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы,… … Финансовый словарь
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД, форма образования и расходования денежных средств (см. ДЕНЬГИ), образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на… … Энциклопедический словарь Подробнее Подробнее Купить за 44.95 руб электронная книга
В соответствии с Бюджет. кодексом целевые бюджет. фонды – это фонд денеж-х ср-в, образов. в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по спец. схеме.
Целевые бюджет. фонды имеют ряд особенностей:
1. планирование и утверждение в составе бюджета;
2. их состав в бюджете не постоянен;
4. ср-ва фондов не подлежат изъятию и не м.б. использованы для получения прибыли;
5. неиспользован. ср-ва фонда в текущ. году отправляются на след. год……
К целевым бюджет. фондам относятся:
1. Федерал. дорож. фонд формируется за счет налогов на реализацию горюче-смазоч-х материалов, пользование автодорог. И используется на содержание, ремонт, реконструкцию дорог и ……
2. Федерал. фонд воспроизводства минерал.-сырьевой базы формир-ся за счет части отчислений, производимых пользователями недр, добываемых все виды полез-х ископаемых, разведыват-х на гос. ср-ва. И используется на изучение геологич-х континентал-х недр и на биолого-разведывател. работы.
Внебюджет. фонды – это совокуп-ть фин. ресурсов, находящ-ся в распоряжении центр-х, регионал-х и местных органов и характериз-ся целевой направлен-тью использования ден-х ср-в, предназначенных для финансирования расходов, не включенных в бюджет. Их формирование происходит за счет спец-х отчислений юрид-х и физич-х лиц, имеющих налог. природу. Нахождение неподлежащих изъятию ден-х ресурсов фонда собственности гос-ва и расход-х их только на определен. цели.
Внебюджет. фонды подразделяются по функционал. назначению:
ü на фонды экономич. хар-ра;
ü на фонды социал. хар-ра;
ü на фонды природоохранител. хар-ра.
Важными внебюджетными фондами явл-ся:
1. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР).
2. Фонд социального страхования (ФСС).
3. Фонд обязат. медиц. страхования (ФОМС).
Они относятся к федерал. фондам соц. обеспечения.
Соц. обеспечение , как экономич. категория, это сис-ма распределит. отношений, в процессе кот-х за счет части национал. дохода образуются и используются обществен. фонды денеж. ср-в, материал. обеспечение и обслуживание категории граждан, нуждающ-ся в гос. поддержке.
Частью гос. сис-мы соц. защиты населения явл-ся обязат. соц. страхование, осуществляемое в соответствии с ФЗ «Об основах обязател. соц. страхования» № 165-ФЗ от 16.07.1999 года, и представл. собой сис-му созданных гос-вом правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсации и минимизацию последствий изменения материал. и соц. положения работников и иных категорий граждан. В нем установлены соц. страх. иски, подлежащие удовлетворению.
К ним относится:
ü получение медиц. помощи;
ü труд. увечий;
ü проф. заболевания;
ü материнство;
ü инвалидность;
ü потеря кормильца;
ü наступление пенсии;
ü признание нетрудоспособным;
ü смерть.
В соответствии с частью 2 Главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 года основным источником денеж-х ср-в всех 3-х фондов явл-ся Единый соц. налог (ЕСН).
Работадатель уплачивает налог с налог. базы на кажд. работника нарастающим итогом с начала года:
В Пенсионный фонд – 20%
В Фонд соц. страхования – 3,2%
В федерал. фонд медиц. страхования – 0,8%
В териториал. фонд медиц. страхования – 2%
ИТОГО ЕСН=26%.
Законодат-во Российской Федерации «Об обязател. пенсион. страховании» состоит из:
1. Конституции Российской Федерации.
2. ФЗ «Об основах обязат. соц. страхования» № 165-ФЗ от 16.06.1999г.
3. ФЗ «Об обязательном пенсион. страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.
4. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.
5. ФЗ «Об индивидуал. (персонифицирован.) учете в сис-ме гос. пенсион. страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996г.
6. и иных ФЗ.
ФЗ № 167 устанавливает основы гос. регулирования и правоотношений в сис-ме обязательного пенсионного страхования.
Субъектами обязательного пенсионного страхования явл-ся:
1. федеральные органы гос. власти;
2. страхователи;
3. застрахованные лица.
Федерал. органы гос. власти имеют право:
ü устанавливать порядок и исполнение бюджета Пенсионного фонда;
ü формировать, инвестировать и хранить пенсион. накопления.
Страховщик, Пенсионный фонд, - это самостоятельное финансово-кредит. учреждение, осуществл. гос управление финансами пенсион. обеспечения. В основе лежит принцип солидарности поколений, который заключается в том, что обеспечение конкрет. чел-ком матер. уровня путем перераспределения.
Негос. Пенсион. фонды – это тоже страховщики.
Ср-ва Пенсионного фонда используются только на выплату пенсий, на погребение пенсионера, доставку пенсий.
Пенсионный фонд имеет право проверять и получать у страхователей документов. У налоговых органов – информацию о страхователях и представлять интересы застрахован-х лиц перед страхователями.
Страховщик обязан:
ü обосновывать тарифы страх. взносов;
ü пересчитывать, назначать и выплачивать труд. пенсии и соц. пособия;
ü обеспечивать контроль и учет пенсион. ср-в;
ü регистрировать страхователей;
Страхователями явл-ся лица, производящие выплаты физич. лицам, а также физич. лица, добровольно вступившие в указанные правоотношения.
Страхователи обязаны:
ü зарегистрироваться в Пенсион. фонде;
ü уплачивать страх. взносы;
ü вести их учет;
ü представлять документы для индивид. учета, назначения и выплаты страх. обеспечения.
Большая часть страхователей - работодателей применяет след. тарифы страх. взносов на базов. начисления страх. взносов на кажд. работника нараст. итогом с начала года до 280 тыс. руб.:
ü для лиц 1966 г.р. и старше - на страх. часть пенсии 14%,
На накопит. часть пенсии 0%;
ü для лиц 1967 г.р. и моложе - на страх. часть пенсии 8%,
На накопит. часть пенсии 6%;
ü для лиц 1967 г.р. и моложе на периход. период 2005-2007 годы
На страх. часть пенсии 10%,
На накопит.часть пенсии 4%.
Физич. лица самост. вступившие в правоотношения с Пенсион. фондом уплачивают суммы страх. взносов фиксированным платежом, устанавл. на месяц, исходя из стоимости страх. года.
Право на обяз. пенсион. страхование застрахован. лиц реализуется в случае уплаты страх. взносов не менее стоимости страх. года, т.е. суммы денеж. ср-в, кот. должны поступить за застрахован. лицо в течение одного финанс. года. Если уплачен. за год сумма меньше стоимости страх. года, то в пенсион. фонд необходимо доплатить разницу, иначе взносы не будут учитываться и права не будут накапливаться. Напр., на 2006 года сумма страх. года была равна 1364 руб.
Страхов. случаем признаются ……
Страх. и накопит. части ….
ФЗ «Об индивид. (персонифициров.) учете в сис-ме обязат. персонифицирован. страхования устанавл-ет ….
На кажд. застрахован. лицо в Пенсион. фонде откр-ся индивид. (персонифициров.) счет, состоящий из:
Общей части, в кот. указ-ся:
ü страх. стаж, на кот. начислены страх. взносы,
ü сумма страх. взносов, уплачен-х и фактически поступивших,
ü сведения о расчет. капитале, включая его индексацию,
ü закрытие л/с.
Спец. части, в кот. указ-ся:
ü сведения о передаче взносов одной инвестиц. компании другой или о передаче их в негос. Пенсион. фонд;
ü сведения о получении инвестиц. дохода;
ü суммы произведен-х выплат;
ü суммы страх. взносов, уплачен. и поступивших за застрахован. лицо;
ü инвестиц. доход, профес. стаж и сумма произведен. выплат.
Индивид. счет хранится в Пенсион. фонде в течении всей жизни застрахован. лица, а после его смерти в течение срока хранения пенсион-х дел.
Застрахован. лицу выдается государственное пенсионное страховое свидетельство (ГПС), хранящ-ся у него и содержащее страховой номер индивид. л/с, дату регистрации и анкет. данные застрахован. лица. В случае изменения данных общ. части ГПС, они вносятся в индивид. л/с застрахован. лица и выдается новое ГПС с тем же номером.
С 01.01.2002 г. вступил в силу ФЗ «О труд. пенсиях в Российской Федерации», согасно кот. труд. пенсия состоит из 3-х частей:
Базовая, размер кот. устанав-ся правительством и выплач-ся всем вне зависимости от стажа и заработка. Размер базов. пенсии зависит от кол-ва иждивенцев (но не более 3-х) и от возраста застрахован. лица.
Страховая, зависит от стажа работы и з/пл.
Накопительная, зависит от стажа работы и з/пл. и выплачивается в пределах суммы отражен. в спец. части индивид. л/с.
Право на труд. пенсию наступает:
У мужчин в 60 лет
У женщин в 55 лет.
При наличии страхового стажа не менее 5 лет.
Страх. часть труд. пенсии расчит-ся по формуле:
СЧ = ПК/Т, где СЧ – страх. часть труд. пенсии
ПК – сумма расчет. пенсион. капитала застрахов. лица,
учтен. по состоянию на день, с кот. ему назнач-ся
страх. часть пенсии
Т – количество месяцев (19 лет = 228 месяцев)
Накопит. часть труд. пенсии расчит-ся по формуле:
ПК = (РП – БЧ) * Т
РП = СК * ЗР/ЗП *СЗП
Для мужчин стаж больше или равно 25 лет,
Для женщин стаж больше или равно 20 лет.
ЗП – ср. месяч. з/пл в Российской Федерации за тот же период
СЗП – ср. месяч. з/пл за период с 01.07. по 30.09.01, утвержден. Правительством Российской Федерации.
СК – коэффициент стажа, состав. для застрахован. лиц 0,5 и повыш-ся на 0,01 за кажд. полн. год общ. труд. стажа сверх требуемой продолжительности.
В отличии от базовой и страховой части накопит. часть пенсии подлежит инвестированию согласно ФЗ «Об инвестировании ….» № 111 от 25.07.2002 г.
ВнешЭконом Банк инвестирует накопит. часть, если не отвечать на «письма счастья».
По конкурсу или в негос. пенсион. компании – по выбору чел-ка, то ср-ва застрахован. лица отдаются в доверит. управление управляющей компании.
Негос. пенсион. фонд – уход от гос. пенсион. обеспечения. Деньги передаются в собственность негос. пенсион. фонда пофамильно. (Пенсион. фонд выписывает пенсион. книжку, а пенсионер передает ее фонду.)
Управляющая компания – это центр, кот. дает распоряжения брокеру.
Специализ. депозитарий – все документы застрахован. лица хранит и о неправил-х действиях сигнализирует в Пенсион. фонд Российской Федерации.
Требования к инвестиц. портфелю управл. компании:
ü максимальная доля 1-го эмитента (кто занимается выпуском цен. бумаг) не должна превышать 5% за исключением гос. цен-х бумаг;
ü депозиты в предприятиях и организациях, вход. В одну банк. группу, или цен. бумаги не должны превышать 10%;
ü максим. доля эмитиров-х цен-х бумаг аффилирован. компаниями, управл. компаниями не должны превышать 5%;
ü максим. доли облигаций 1-го эмитента не д.б. больше 10% совокуп. объема, наход. в обращении;
ü максим. доля 1-го эмитента не д.б. больше 30% совокуп. объема, наход. в обращении цен-х бумаг (за исключением гос. цен-х бумаг);
ü максим. доля денеж. ср-в и депозитов в руб-х и валюте на счетах в банках не д.б. больше 20%;
ü максим. доля ср-в в цен-х бумагах иностр-х эмитентов не д.б. больше 20%.
Фонд социального страхования (ФСС) – 2-й по значимости фонд.
В ФСС входят:
ü федерал. отделения;
ü центр. (отраслев.) отделения;
ü филиалы (регионал. и отраслев. отделения);
Ср-ва ФСС образуются:
ü за счет выплат от работодателя;
ü за счет граждан, заним. индивид. труд. деят-тью;
ü за счет доходов от инвестирования свобод. части;
ü за счет добровол. взносов граждан и юрид. лиц;
ü за счет ассигнований федерал. бюджета, связ-х с предоставлением льгот.
Ср-ва ФСС направляются:
ü на выплату пособий по времен. нетрудоспособ-ти,
ü на выплату пособий по родам,
ü на выплату пособий при рождении или усыновлении,
ü на выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет,
ü на выплату соц. пособия на погребения,
ü на выплату пособия по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им 18 лет,
ü на оплату путевок д/раб-ов и их детей, на лечеб. диетич. питание,
ü на частич. содержание, находящ-ся на балансе страхователей, санаториев,
ü частичная оплата путевок в детс. загород. оздоровит. лагеря.
Согласно Инструкции о порядке расходования ср-в ФСС Российской Федерации, утвержденной Постановлением от 09.02.2001 г. № 11, страхователи осуществляют расходы по гос. соц. страхованию в счет начислен. ЕСН, подлежащ. зачислению в ФСС.
Ответ-ть за правил-ть начисления и расход-ть ср-в фонда несет администрация в лице руководителя и гл. бухгалтера при превышении суммы расхода по гос. соц. страхованию над суммой ничисленных ЕСН, подлежащ. зачислению. Страхователь обращ-ся за возмещением в отделение ФСС с представлением расчетов. Выделение страхователю ср-в производ-ся на основе предствлен. страхователем расчет. ведомости и иных документов, установлен-х ФСС. Если сумма расходов по гос. соц. страхованию меньше суммы начислен. ЕСН, то страхователь со своего банк. счета перечисляет в ФСС сумму начислен. ЕСН, уменьшенную на сумму, произведен-х им расходов по гос. соц. страхованию.
Гос бюджет-это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда гос-ва. Его основное назначение создание условий для эффективного развития экономики, решениобщегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Бюджетная система состоит из 3-ех элементов: 1)федеральный бюджет и бюджеты госдарственных внебюджетных фондах 2)бюджет субъектов федерации и бюджет территориальных гос-ых внебюд-ых фондов Гос. внебюджетные фонды-это денежные средства гос-ва имеющие целевое назначение и не включённые в гос бюджет. Эти средства концентрируются в специальных фондах каждый из которых предназначен для определенных нужд. Целевые бюджетные фонды-это денежные фонды образуемые в составе бюджета за счет целевых источников и расходуются строго по назначению.
18.Структура бюджета: доходы и расходы. Бюджетный дефицит, способы его покрытия.
Стр-ра:Бюджет состоит из доходов и расходов. Доходы отражают источники средств. Расходы на какие цели они направлены. Источники доходной части бюджета: 1)налоги сборы и пошлины основной источник, 80-90% бюджета 2)неналоговые доходы- 10-20% доходы от использования гос собственности прибыль центрального банка, доходы от гос займов, а также имисси бумажных денег. Основные направления гос расходов: 1)содержание органов власти и управления 2)обеспечение обороны страны 3)финансирование судебной системы 4)поддержка народного хоз-ва 5)социальная сфера и соц защита 6)фундаментальное исследования и содействия научно техническому прогрессу 7)обслуживание гос долга. Если гос расходы превышают доходы в стране дефицит бюджета. Виды дефицита: 1)фактический дефицит-это текущий бюджетный дефицит 2)первичный дефицит-это разница между общим текущим дефицитом и суммой выплат по обслуживанию гос долга 3)структурный-это разница между гос расходами и доходами бюджета которые поступили бы в него в условиях полной занятости. 4)циклический-это разница между фактическим дефицитом и структурным дефицитом. Если доходы превышают расходы то в стране профицит бюджета.
19. Гос.Долг. Причины и последствия большого гос долга.
Пути покрытия бюджетного дефицита: 1)сокращение гос расходов 2)увеличение доходов а)продажа золотовалютных резервов(заначка гос ва) б)продажа гос собственности в)имиссия бумажных денег г)займы(внутренние-внутри страны у людей,у банков,ценные бумаги,юр лиц) Следствием чрезмерной имиссии денег явл инфляция и воспро во бюджетного дефицита в будущем году Следствием внутреннего заимствования явл вытеснение частных инвестиций из реального сектора и снижение объемов про-ва(ВВП) Следствием внешнего заимствования явл необходимость выплачивать процент др странам и не исключено политич влияние(займы у МВФ, у гос-в, лондонский клуб(объединение банков кредитора)
20.Сущность налога и налоговой системы. Налогооблагаемая база. Налоговая ставка. Типы налоговых систем.
Налог-это обязательный безвозмездный платёж взимаемый с организаций и физ лиц в целях финансового обеспечения дея-сти гос-ва и муниципальных учреждений. Сбор-это обязательный взнос взимаемый с организаций и физ лиц за совершение в их интересах юридически значимых действий гос органами. Пошлина-это налог взимаемый гос-вом с экспортируемого и импортируемого товара. Совокупность налогов,сборов,пошлин и др платежей образуют налоговую систему.объект налогооблажения-это то с чего взимается налог(имущество,доход) Налоговая база-это стоимостная хар-ка объекта налогооблажения,величина с которой взимается налог.Налоговая ставка- это величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.(это размер в котором взымается налог) Классификация налогов: 1)по субъектам уплаты а)физ лица(подоходный налог) б)юр лица(налог на имущество) 2)по назначению а)общие(формирую бюджет гос-ва) б)целевые(расходуются на опред цели,пример транспортный налог) 3)по способу изъятия а)прямые имеют адресный хар-ер т.е взимаются на прямую с конкретного физ или юр лица(ндл,налог на имущество,транспорт) б)косвенные взимаются с товаров и услуг включающие в цену товара поэтому уплачивает их те кто покупает товар(акцис,ндс,пошлина) 4)статусная классификация-по принадлежностям к уровням управления а)федеральные б)региональные в)местные(на землю) 5)по методу обложения в зависимости от процентной ставки, налоговая ставка а)пропорциональная единая налоговая ставка которая не зависит от величины налоговой базы(на доходы) б)прогрессивная(с ростом налоговой базы налоговая ставка увелич) транспорт налого в)регрессивная в ростом налоговой базы налоговая ставка уменьш г)твердая установл в абсолютной сумме на единицу облажения не зависимо от размеров дохода. Прогрессивная нал ставка уменьш социальное неравенство в стране. А регрессивная наоборот увелич.
